Заседание рабочей группы по защите прав участников долевого строительства

Комитет ГД по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям провел очередное заседание рабочей группы по защите прав   участников долевого строительства.

Открывая заседание, ее руководитель Николай Николаев сообщил, что в Государственную Думу внесен законопроект, соавторами которого выступили Председатель Государственной Думы, представители всех фракций и руководители комитетов, имеющих прямое отношение к законодательному регулированию сферы строительства жилья.

Законопроект предполагает ряд серьезных нововведений, таких как установление единой вертикали контроля за долевым строительством, отмена в Федеральном законе 214-ФЗ   возможности привлекать средства через специальные облигации, так называемые жилищные сертификаты, а также введение ограничений по привлечению средств в долевое строительство через жилищно-строительные кооперативы.

Помимо этого, законопроектом предлагается ввести солидарную ответственность владельцев (бенефициаров) застройщиков. К их числу относятся лица, прямо или косвенно владеющие более чем 5 процентами капитала компании-застройщика.

Также авторами законопроекта предлагается предоставить банкам больше полномочий при банковском сопровождении и дать им право приостанавливать платежи, если есть подозрения на нецелевое назначение этого платежа.

 Законопроект предлагает дать возможность как контролирующим органам, так и Фонду защиты прав граждан-участников долевого строительства осуществлять постоянный контроль за текущим финансовым состоянием застройщика.

Дополнительно к указанному законопроекту внесен и законопроект-спутник, вносящий изменения в Кодекс об административных правонарушениях и предусматривающий введение ответственности за неправомерное использование наименования «специализированный застройщик», за необоснованную выдачу либо отказ от выдачи заключения о соответствии застройщика требованиям законодательства и, наконец, за непредоставление сведений в единую информационную систему жилищного строительства, которая начнет работу с 1 января 2018 года.

По словам Николаева, в январе 2018 года законопроект может быть вынесен на рассмотрение Государственной Думой.

В ходе заседания участники рабочей группы заслушали доклад управляющего директора Агентства по ипотечному жилищному кредитованию Алексея Ниденса о ходе работы над созданием Единой государственной информационной системы.

Он сообщил, что система будет направлена на обеспечение прозрачности рынка жилищного строительства. Она разработана совместно с Высшей школой экономики и имеет цель охватить полный жизненный цикл строительства всех существующих жилых объектов — от принятия решения потенциальным застройщиком и выбора земельного участка до сдачи объектов в эксплуатацию.

 В этом случае граждане и органы власти смогут использовать предоставленную информацию уже на этапе выбора застройщика, а также с целью сопоставления местного рынка строительства жилья с соседними регионами.

Сегодня собрана и внесена в систему полная информация по более чем 6 тысячам застройщиков о построенных или строящихся объектах, соблюдении сроков их сдачи, предоставленных строительных документах, а также контактных данных и собственниках (бенефициарах). Дополнительно будет предоставлена информация об ипотечном кредитовании: по каким ставкам и в каком объёме, какие кредитные организации предоставляют такую возможность.

По словам Ниденса, еще до начала публичной работы информационной системы, ее данные уже были использованы в тестовом режиме для оповещения более 3 тысяч застройщиков о начале работы публичной правовой компании – Фонде защиты прав граждан-участников долевого строительства.

 Особое внимание АИЖК уделяет сбору данных по проблемным объектам жилищного строительства, которая продолжает поступать от Минстроя России. Так, на сегодня уже внесено белее 70 процентов информации, а завершение ее сбора и внесения в базу планируется закончить до конца ноября.

Интересно, что система будет иметь, в том числе и такой функционал, как «личный кабинет» застройщика, через который с целью оформления разрешения на строительство он будет предоставлять проектную декларацию   и в дальнейшем информацию о ходе строительства.  Такая информация будет открытой как для дольщиков, так и для всех контролирующих организаций.  

Относительно тех проблемных объектов, которых нет в «дорожных картах» докладчик пояснил, что Агентство осуществляет сбор информации о застройщиках либо уже банкротах, либо начавших процедуру банкротства с целью выявления объектов, находящихся на стадии строительства, но не попавших в «дорожные карты»: «Сейчас уже не дожидаясь, когда по формальным признакам регионы внесут эти объекты в «дорожные карты», мы информацию уже начали собирать, потому что с большой долей вероятности они, к сожалению, до такого состояния могут дойти».

Также Ниденс добавил, что уже сегодня на основе опыта страховых компаний, а также международной практики разрабатывается модель анализа и критерии оценки, по которым будет возможно уже спрогнозировать, что объект может стать проблемным.  В этой связи для того, чтобы модель работала, возможно, потребуется внесение изменений в нормативную базу.  В этом случае, когда информационная система полностью начнет свою работу, по мнению представителя АИЖК, проблема определения проблемных объектов полностью «изживёт себя».

         С докладом по проблеме включения граждан в реестр пострадавших и о том, как на сегодняшний день ведется работа по корректировке критериев их отнесения к числу «обманутых дольщиков», согласно Приказу 560-пр Минстроя России выступила директор Департамента жилищной политики Ольга Корниенко. Она заявила, что ведомство учло предложения рабочей группы. В итоговом варианте проекта приказа предлагается:

• В характеристиках проблемного объекта сократить сроки неисполнения обязательств застройщиком перед участниками долевого строительства с 9 до 6 месяцев.  Из характеристик проблемного объекта, выступающих основанием для отказа в признании граждан пострадавшими, будет исключен пункт о ведении строительства многоквартирного дома с нарушением требований градостроительного плана, а также признании в судебном порядке права собственности граждан на долю в объекте незавершенного строительства. Предполагается также доработать механизм включения граждан в реестр по объектам, уже признанным проблемными на основании 403-го приказа Минрегиона.
• Включить в качестве самостоятельного критерия «проблемности» объекта введение процедуры банкротства в отношении застройщика. Независимо от наличия вложений либо отсутствия просрочки исполнения обязательств, введение любой из процедур банкротства будет являться основанием для признания объекта проблемным.
• Уточнить критерии, связанные со страхованием и поручительством посредством дополнения критериев включения гражданина в реестр невозможностью осуществления выплаты по договору участия в долевом строительстве в случае признания соответствующей кредитной или страховой организации банкротом или её ликвидации.
• Уточнить пункты, связанные с предоставлением и подтверждением гражданином предоставляемой им для включения в реестр информации.

Проект нормативного акта о внесении изменений в критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан сейчас размешен на regulation.gov.ru и направлен в ФОИВы на согласование.

Говоря об окончательных сроках утверждения изменений Приказа 560-пр, Корниенко заверила, что ведомство планирует завершить всю эту работу до конца 2017 года. При этом, по словам докладчика, за 4 квартал этого года застройщики будут сдавать отчетность уже с новой пятой формой, где будут указаны графики строительства.  

 Участники совещания обсудили вопрос работы с обращениями граждан. Для более системного подхода Николаев предложил разработать алгоритмы действий для каждого типа проблемы с целью достижения максимальной эффективности в решении этих проблем.

Также членами рабочей группы было принято решение с целью устранения недопонимания при оформлении земельных участков обратиться к руководству АИЖК с просьбой дать подробные разъяснения о существующем механизме выделения земли в качестве компенсации привлеченным для решения проблемы недостроя новым застройщикам.

В заключении руководитель рабочей группы Николай Николаев сказал: «Нам нужно добиться того, чтобы те объекты, по которым регионы взяли на себя обязательство по завершению строительства в 2017 года, они были бы все достроены. Это будет очень серьезный сигнал, с точки зрения выполнения ими всех «дорожных карт»».  

Источник: komitet3-1.km.duma.gov.ru